№ 5-641/2022

66RS0001-01-2022-008664-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2022 года                          город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Никитина Л.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Любимова Ивана Леонидовича, № года рождения, уроженца г. Свердловска, паспорт гражданина РФ серии № от 15.07.2005, выдан УВД Октябрьского района г. Екатеринбурга, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес> работающего веб-дизайнером в АО ЦТВ, не женатого, несовершеннолетних детей не имеющего, инвалидность отрицающего, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

22.09.2022 года в период времени с 16 часов 50 минут до 17 часов 00 минут Любимов И.Л. совместно с иным лицом по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 28, а также по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 33, организовал проведение публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц без подачи уведомления в Министерство общественной безопасности Свердловской области о проведении указанного публичного мероприятия, а именно: определил состав участников несанкционированного публичного мероприятия, место и время поведения мероприятия, изготовил средства наглядной агитации - плакаты с надписями «<иные данные>», а также разработал план совместных согласованных противоправных действий, способ его реализации - под видом пикетирования, якобы осуществляемого одним участником, провести «пикетную очередь» - поочередное пикетирование по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 28, а также по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 33, объединенное единым замыслом и общей организацией совместное единовременное пребывание и передвижение в общественном месте с публичной демонстрацией мимо проходящим гражданам средств наглядной агитации (плакатов) с целью выражения и формирования мнения по вопросам политической и общественной жизни страны. Реализуя задуманное, Любимов И.Л. прибыл по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 28, а иное лицо прибыло по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 33, где Любимов с иным лицом принял участие в публичном мероприятии, проводимом в форме пикетирования группой лиц, с использованием средств наглядной агитации в виде вышеуказанных плакатов, публично демонстрируя их проходящим мимо гражданам.

При этом ранее Любимов И.Л. привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, по постановлению судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 22.04.2022 №, которое вступило в законную силу 29.06.2022.

С протоколом об административном правонарушении Любимов И.Л. ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положение статьи 51 Конституции Российской Федерации ему разъяснены, о чем свидетельствует его личная подпись.

В судебном заседании Любимов И.Л. вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что он заранее изготовил плакат с надписью «Все идет по плану?» и пошел в центральную часть города с целью проведения одиночного пикета по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 28, для того, чтобы выразить свою гражданскую позицию относительно частичной мобилизации в Российской Федерации с 21.09.2022, объявленной Президентом РФ 21.09.2022. Никаких действий по организации публичных мероприятий не выполнял.

Защитник Любимова И.Л. – адвокат Садыков И.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании пояснил, что в действиях Любимова И.Л. не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, просил прекратить производство по делу.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой, каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", которым в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в ст. 4 данного Закона.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. 1. и 2 ст. 5).

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ).

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункт 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Обязанности организатора публичного мероприятия установлены частью 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, а именно, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (пункт 1); обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (пункт 3).

Одним из принципов проведения публичного мероприятия является законность, определенная пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ как соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее по тексту также - постановление Пленума N 28 от 26.06.2018 г.) определено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

В соответствии с частью 1.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Как следует из материалов дела, 22.09.2022 года в период времени с 16 часов 50 минут до 17 часов 00 минут Любимов И.Л. совместно с иным лицом по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 28, а также по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 33, организовал проведение публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц без подачи уведомления в Министерство общественной безопасности Свердловской области о проведении указанного публичного мероприятия, а именно: определил состав участников несанкционированного публичного мероприятия, место и время поведения мероприятия, изготовил средства наглядной агитации - плакаты с надписями <иные данные> а также разработал план совместных согласованных противоправных действий, способ его реализации - под видом пикетирования, якобы осуществляемого одним участником, провести «пикетную очередь» - поочередное пикетирование по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 28, а также по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 33, объединенное единым замыслом и общей организацией совместное единовременное пребывание и передвижение в общественном месте с публичной демонстрацией мимо проходящим гражданам средств наглядной агитации (плакатов) с целью выражения и формирования мнения по вопросам политической и общественной жизни страны. Реализуя задуманное, Любимов И.Л. прибыл по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 28, а иное лицо прибыло по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 33, где Любимов с иным лицом принял участие в публичном мероприятии, проводимом в форме пикетирования группой лиц, с использованием средств наглядной агитации в виде вышеуказанных плакатов, публично демонстрируя их проходящим мимо гражданам.

При этом ранее Любимов И.Л. привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, по постановлению судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 22.04.2022 №, которое вступило в законную силу 29.06.2022.

Обстоятельства административного правонарушения Любимова И.Л. подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 6604 № от 22.09.2022, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ответом начальника отдела по обеспечению деятельности в сфере подготовки и проведения публичных мероприятий Министерства общественной безопасности Свердловской области от 21.09.2022, согласно которому в Министерство общественной безопасности Свердловской области не поступали и не согласовывались уведомления о проведении 21.09.2022 в г. Екатеринбурге публичных мероприятий;

рапортом оперативного дежурного от 22.09.2022, согласно которому в дежурную часть ОП №9 УМВД России по г. Екатеринбургу 22.09.2022 в 18:45 поступило сообщение о том, что по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 33 проводиться одиночный пикет;

объяснениями Любимова И.Л. от 22.09.2022 года по обстоятельствам правонарушения.

протоколом об административном доставлении Любимова И.Л. от 22.09.2022 года;

протоколом изъятия от 22.09.2022, согласно которому у Любимова И.Л. был изъят плакат с надписью «Все идет по плану?»;

справкой о привлечении Любимова И.Л. к административной ответственности;

фотоматериалами;

копией постановления судьи Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга от 22.04.2022 года, вступившим в законную силу 29.06.2022 года, согласно которому Любимов И.Л. был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Наказание исполнено 12.06.2022.

В соответствии с пунктом 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и части 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является совершение любого из предусмотренных частями 1 - 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных правонарушений в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного кодекса.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, в связи с чем, действия Любимова И.Л. подлежат квалификации по части 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторное нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Факт совершения Любимовым И.Л. административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в деле, их относимость, допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Доводы Любимова И.Л. и его защитника о том, что в его действиях не имеется состава административного правонарушения, опровергаются материалами дела и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Публичное мероприятие, в котором принимал участие Любимов И.Л., одиночным пикетом не являлось, поскольку из представленных доказательств видно, что в нем принимали участие иные лица, проводившие поочередное пикетирование, объединенное единым умыслом и общей тематикой, в связи с чем, требовалось предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия. При этом к объяснениям свидетеля Бастрыкиной Г.В., данным в судебном заседании, о том, что она не договаривалась ни с кем о проведении поочередного пикетирования, судья относится критически, расценивает как защитную линию поведения свидетеля с целью избежать привлечения к административной ответственности.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств судья учитывает наличие места работы.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, с учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на общественный порядок, создавшего реальную угрозу для общественной безопасности в условиях массового скопления людей, в целях предупреждения совершения новых правонарушений лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья считает возможным назначить наказание в виде административного ареста на срок 30 суток. Оснований для назначения более мягкого наказания судья не усматривает, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу положений ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъятый плакат, на котором нанесена надпись «Всё идет по плану??» подлежит оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Любимова Ивана Леонидовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного ареста на срок тридцать суток.

Срок отбытия административного наказания Любимова Ивана Леонидовича исчислять с 19.10 часов 22.09.2022 года, с момента административного доставления.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Исполнение постановления в части доставления правонарушителя к месту отбытия наказания возложить на инспектора по охране общественного порядка ОП № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу Грошеву И.А.

Исполнение постановления в части фактического отбывания наказания Любимова И.Л. возложить на начальника спецприемника для лиц, арестованных в административном порядке УМВД России по г. Екатеринбургу (г. Екатеринбург, Елизаветинское шоссе, 19).

Обязать начальника спецприемника для лиц, арестованных в административном порядке УМВД России по г. Екатеринбургу в обязательном порядке по отбытии Любимовым И.Л. административного наказания в виде административного ареста, направить в адрес Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга информацию об исполнении постановления и отбытии назначенного судом наказания.

Плакат, на котором нанесена надпись <иные данные>, оставить в деле в деле в течение всего срока хранения данного дела.

Судья.